機遇與挑戰(zhàn)并存 以法治之力護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行。作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，其制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟建設的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律既是促進法也是保障法，積極回應民營企業(yè)關切，在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護等方面作出針對性制度安排。那么，這部法律的突破和創(chuàng)新在哪里？它的實施將會對民營經(jīng)濟發(fā)展起到什么樣的支撐作用？

5月19日上午，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)計局公布了4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。面對外部沖擊影響加大、內(nèi)部困難挑戰(zhàn)疊加的復雜局面，國民經(jīng)濟頂住壓力穩(wěn)定增長，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢。

以外貿(mào)數(shù)據(jù)為例，1—4月份，貨物進出口總額141389億元，同比增長2.4%。民營企業(yè)進出口增長6.8%，占進出口總額的比重為56.9%，比上年同期提高2.3個百分點。連續(xù)6年保持我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位的民營企業(yè)對于外貿(mào)穩(wěn)增長功不可沒。

外貿(mào)領域民營企業(yè)的開拓進取是我國民營經(jīng)濟蓬勃活力的縮影，新時代以來，我國不斷出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，推動民營企業(yè)從小到大、從弱到強，敢闖敢拼，向新而行，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量已有5670.7萬戶。

新征程上，如何進一步護航民營經(jīng)濟大顯身手？5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”：第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

當前，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)，如在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在一些阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還有一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟促進法，正是聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關制度措施。

市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。民營經(jīng)濟促進法共9章78條，一共有26處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，將平等原則貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的全過程各方面。尤其是將“公平競爭”列在總則之后單獨成章，積極回應民營企業(yè)重點關切。

中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授李曙光：“民營經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的是公平競爭問題，比如民營經(jīng)濟在市場準入方面遇到的實際當中的一些障礙，要把現(xiàn)在的一些土政策、潛規(guī)則、“土圍子”拆掉。看第十條就很明白了，民營促進法第十條明確規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。”

專家提到的市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出。民營經(jīng)濟促進法第十條規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“全國設立統(tǒng)一的清單，說明清單設置的事權歸中央，所有的企業(yè)在進行自己的決策、投資，包括下一步發(fā)展中，都能夠有非常清晰的預期，這樣有利于企業(yè)在全國進一步投資、建設，也有利于全國統(tǒng)一大市場的建設。”

最近，《市場準入負面清單（2025年版）》公布。記者觀察到，從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現(xiàn)在，清單事項數(shù)量由2018年的151項壓減至目前的106項。

不僅清單縮短了，近期，相關部門也在開展市場準入壁壘清理整治行動，同時，積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標。今年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。

近年來，隨著民營企業(yè)發(fā)展壯大，我國也在積極支持引導民營企業(yè)參與重大項目建設。從杭州途經(jīng)紹興到臺州的杭臺高鐵，2022年開通運營，這也是我國首條民營控股高鐵。從去年10月民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見至今，杭臺高鐵的牽頭控股方接待了不少前來了解情況的各地政府負責人和民營企業(yè)家。

民營經(jīng)濟促進法第十六條規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。以能源領域為例，4月23日，促進能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措出臺，更好支持民營經(jīng)濟參與能源領域項目建設。

5月8日，國家發(fā)展改革委負責人表示，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。這些舉措也讓民營企業(yè)更加堅定發(fā)展信心。

截至2025年1月底，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)已有42萬家，成為我國科技發(fā)展和技術創(chuàng)新的重要力量。支持、鼓勵民營企業(yè)“科技創(chuàng)新”也是民營經(jīng)濟促進法的重要內(nèi)容，規(guī)定“支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務”等。

吳薩：“民營企業(yè)具有迭代比較快、創(chuàng)新意識比較強、靈活的身段、敏銳的市場觀察力，我覺得這些特點如果能夠充分發(fā)揮，對于助力我們國家新舊動能轉(zhuǎn)換、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系都是非常重要的。”

民營經(jīng)濟要發(fā)展，不僅要有同等的機遇，充足的資金也尤為重要。前不久，福州一家民營企業(yè)拿到一筆500萬元的“專精特新貸”，企業(yè)不僅能在線上便捷提款，還能享受年化1%的貼息補助，貸款利率只有不到2%。銀行突破傳統(tǒng)信貸限制，不再注重抵押物，而是把企業(yè)研發(fā)投入占比、專利數(shù)量等12項科技指標轉(zhuǎn)為評估重點。

福州歐龍光學科技有限公司董事長盧貴華：“貸款（額度）500萬元，過去民營企業(yè)一點幾（利率）想都不敢想，甚至二點幾（利率）想都不敢想，讓我們真切感受到國家的福利。”

兩次說到“想都不敢想”，這也是長期以來，讓民營企業(yè)頭疼的難題——融資難、融資貴。那么，這“難”和“貴”的問題從何而來呢？

吳薩：“從全世界來看，中小微企業(yè)都存在融資難和融資貴的問題。因為它畢竟抗風險能力相對較差，貸款風險相對較高。還有一些即便是到了一定規(guī)模的民營企業(yè)，因為很多高新技術企業(yè)主要的資產(chǎn)或者價值在技術上，而這些技術往往用傳統(tǒng)的銀行觀念很難形成抵押，沒有傳統(tǒng)意義上的抵押物。”

為了鼓勵支持、引導規(guī)范民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，民營經(jīng)濟促進法在投資融資促進方面作出一系列細化規(guī)定，比如“銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款”等。

民營經(jīng)濟促進法還對如何服務企業(yè)以及民營企業(yè)普遍關心的權益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設置了“法律責任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的各類行為都明確規(guī)定了法律責任。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟：“在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點、難點問題上給出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權威的持續(xù)加力回應民營企業(yè)熱切期盼。”

對于如何扎實推動民營經(jīng)濟促進法實施，專家表示，應重點抓好配套建設、落地見效等多個方面的工作。

吳薩：“從各級政府來說，要以法律為依據(jù)去規(guī)范自己的行為、去優(yōu)化自己的工作。從各個民營企業(yè)家來說，一方面要深刻學習領會法律的精神、增強發(fā)展的信心，同時也要按照法律的要求，進一步去規(guī)范自己的企業(yè)行為，向著打造企業(yè)百年老店的目標去奮斗，助力中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”

改革開放尤其是進入新時代以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發(fā)展。同時，關于民營經(jīng)濟的理論和政策也是一脈相承、與時俱進、不斷完善的。黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。這部法律的施行對于進一步穩(wěn)定預期、堅定信心、促進高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，也必會激勵廣大民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。