泉州營商何以連續(xù)三年成為全省標(biāo)桿？

營商環(huán)境，事關(guān)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增效。黨的二十屆三中全會指出，要堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。

作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的泉州，以“一號改革工程”為引領(lǐng)，以系統(tǒng)性構(gòu)建“泉心泉意”營商服務(wù)品牌為目標(biāo)，開啟了持續(xù)三年的營商環(huán)境進(jìn)階之路：從智能政務(wù)“動(dòng)口可辦”到“泉心泉意”舉措常態(tài)化推進(jìn)，從“局長走流程”一線破題到五大品牌全周期護(hù)航，泉州以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)化服務(wù)、體系化創(chuàng)新，全力為企業(yè)營造一流營商環(huán)境。

連續(xù)三年蟬聯(lián)全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，15項(xiàng)指標(biāo)躋身全省標(biāo)桿，74.4%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、平均提升幅度達(dá)23.3%……一系列具象化的指標(biāo)，驗(yàn)證了泉州優(yōu)化營商環(huán)境工作的顯著成色，也是泉州民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展動(dòng)能的最佳注腳。

更智能 數(shù)字政務(wù)服務(wù)迭代至“動(dòng)口可辦”

今年以來，AI大模型DeepSeek的橫空出世，推動(dòng)各行各業(yè)加速向智能化、數(shù)字化變革，其中也包括政務(wù)服務(wù)。打造數(shù)字政務(wù)助手、接入DeepSeek引擎、智能終端覆蓋至鄉(xiāng)村一級……泉州在智慧政務(wù)方面的探索與應(yīng)用不斷深入，智能化、便捷度也持續(xù)提升，致力于為企業(yè)群眾提供7×24小時(shí)不打烊的智能政務(wù)服務(wù)，讓“家門口辦事，一句話搞定”成為現(xiàn)實(shí)。

今年1月，豐澤區(qū)在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“智慧小屋”語音互動(dòng)自助服務(wù)，對24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級改造，打造高效、智能、便捷的政務(wù)便民服務(wù)一體機(jī)數(shù)字小助手“小豐”，探索無障礙、輕負(fù)擔(dān)、零接觸、適老化服務(wù)體驗(yàn)。到3月，“小豐”已迭代至2.0版，通過深度融合DeepSeek的先進(jìn)算法，縮減辦理時(shí)間70%以上，辦事咨詢響應(yīng)效率提升50%，業(yè)務(wù)辦理成功率趨近100%。市民在辦理不動(dòng)產(chǎn)證明時(shí)，“小豐”2.0版通過自主詢問辦事需求、當(dāng)場答疑解難等，實(shí)現(xiàn)全流程語音互動(dòng)智慧化辦理，僅需1分鐘左右就可辦成。

在探索“政務(wù)服務(wù)+人工智能”新模式方面，市行政服務(wù)中心管委會推出的政務(wù)服務(wù)數(shù)字人“小泉”，成功入駐鎮(zhèn)村118臺政務(wù)服務(wù)自助終端，在全省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字人進(jìn)村入戶到人，并入駐微信公眾號“泉州行政服務(wù)”，讓智慧政務(wù)服務(wù)“隨手可得”。此外，在市行政服務(wù)中心管委會牽頭下，各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)優(yōu)勢、企業(yè)和群眾需求，大力推進(jìn)DeepSeek大模型融入政務(wù)服務(wù)。目前，各縣（市、區(qū)）的智慧政務(wù)助手、系統(tǒng)均已上線，為企業(yè)和群眾提供秒級響應(yīng)、全天候、多場景的智慧政務(wù)服務(wù)。

讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，是泉州推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化的初心。早在2023年，鯉城區(qū)就在全市率先推行“政府合同監(jiān)管平臺”，對政府合同實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，涵蓋合同起草、審查、簽訂、備案、履行、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管預(yù)警等各個(gè)環(huán)節(jié)，將“人工送單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;線上送審”，“人工備案”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上備案”，“人工監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;信息化監(jiān)管預(yù)警”。同樣是2023年，南安市政務(wù)服務(wù)中心探索的“數(shù)字政務(wù)門牌”被國務(wù)院辦公廳作為全國政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，并作為2024年泉州市為民辦實(shí)事項(xiàng)目在全市全面推廣政務(wù)二維碼與戶籍二維碼“合二為一”的新門牌，打造數(shù)字政務(wù)服務(wù)2.0升級版。

“無證明城市”試點(diǎn)，則是泉州數(shù)字政務(wù)服務(wù)的“集大成者”。以泉州入選福建省“無證明城市”試點(diǎn)城市為契機(jī)，市縣兩級出臺一系列“無證明城市”工作方案、業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦實(shí)施方案、保留的證明事項(xiàng)清單等，使政務(wù)服務(wù)從“需要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”、從“群眾跑”到“部門跑”、從“申請人提供”到“單位自行獲取”。近一年來，泉州“無證明城市”建設(shè)工作已取得顯著成效：全面清理“五級十五同”目錄中無法律依據(jù)的證明事項(xiàng)，提出保留的證明事項(xiàng)清單1728項(xiàng)，配置電子證照材料共97729項(xiàng)，完成泉州市第一批免提交高頻證明材料清單共70項(xiàng)。

更常態(tài) “泉心泉意”營商舉措持續(xù)深化

將企業(yè)所急、群眾所盼，轉(zhuǎn)化為制定營商政策的第一準(zhǔn)繩，切實(shí)為企業(yè)群眾破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)。累計(jì)11批次、126條“泉心泉意”便民利企舉措，全方位聚焦企業(yè)發(fā)展、群眾辦事需求，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾的獲得感，有力踐行了泉州打造“泉心泉意”營商品牌的鄭重承諾。

時(shí)間回到2023年3月30日，在首屆全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，《泉州市“泉心泉意”服務(wù)企業(yè)若干舉措（第一批）》發(fā)布，推出包括“精簡建筑工程施工許可申報(bào)材料”“降低入駐園區(qū)企業(yè)租金成本”等在內(nèi)的15條便企利企舉措，切實(shí)為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)“松綁”、為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

這一年，在市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，市發(fā)改委主動(dòng)跟蹤聚焦企業(yè)群眾需求，按季度滾動(dòng)推出四批50項(xiàng)“泉心泉意”服務(wù)企業(yè)若干舉措，及時(shí)將“政策雨露”精準(zhǔn)滴灌。如2023年8月，臺風(fēng)“杜蘇芮”過境后，市發(fā)改委（市營商辦）第一時(shí)間推出《泉州市“泉心泉意”服務(wù)企業(yè)災(zāi)后重建十四條措施》，通過上線災(zāi)后重建金融產(chǎn)品專區(qū)，加強(qiáng)災(zāi)后稅費(fèi)惠享等精準(zhǔn)服務(wù)，助力受災(zāi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政策推出后不久，泉州農(nóng)商銀行依托泉州市“信易貸”平臺，向福建某信息科技公司發(fā)放全市首筆“信易貸”平臺災(zāi)后重建服務(wù)專區(qū)貸款150萬元，公司負(fù)責(zé)人吳先生激動(dòng)地表示：“僅僅用了3天，就實(shí)現(xiàn)從遞交申請材料到完成放款。正值公司災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，這筆貸款真是來得太及時(shí)了！”

三年來，“泉心泉意”營商舉措，始終聚焦當(dāng)前的發(fā)展需求與市場呼聲。如去年1月推出的2024年首批便民利企舉措，不僅有服務(wù)企業(yè)民生的天然氣價(jià)格優(yōu)惠、發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助招工引才勞務(wù)合作等舉措，更有平價(jià)商店保供穩(wěn)價(jià)、提供春節(jié)“五免游古城”服務(wù)等聚焦春節(jié)、元宵“兩節(jié)”的創(chuàng)新舉措，為泉州文旅市場繁榮發(fā)展提供了直接、有效的助力。而今年1月推出的2025年首批便民利企舉措，則在服務(wù)企業(yè)方面進(jìn)一步深化：試行中心市區(qū)產(chǎn)業(yè)用地先租后讓模式，確保真正做實(shí)業(yè)的企業(yè)能夠拿到土地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐本土發(fā)展；通過福建泉州、廣東潮州、江西景德鎮(zhèn)三地法院共建跨域訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和統(tǒng)一化，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的獲得感；推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”，市場監(jiān)管部門通過“一地（口）受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，為經(jīng)營主體提供便捷的退出服務(wù)等。

回顧一系列“泉心泉意”便民利企舉措，更能感受到泉州優(yōu)化營商環(huán)境的恒心與決心。每一批次的政策、舉措，并非孤立存在的一時(shí)之策，更是系統(tǒng)推進(jìn)、層層遞進(jìn)的政策體系，始終錨定的是護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展、便利群眾辦事需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這幾個(gè)“錨點(diǎn)”。延續(xù)三年的政策借力，不僅為企業(yè)群眾提供常態(tài)化、深層次、多維度的營商舉措守護(hù)，也彰顯了泉州真正將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)長期任務(wù)來持續(xù)推進(jìn)。

更貼心 企業(yè)需求“第一時(shí)間”靠前服務(wù)

良好的營商環(huán)境，是企業(yè)發(fā)展的最大信心與最大底氣。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境、持續(xù)變化的發(fā)展需求，泉州始終走在前、做在先，第一時(shí)間解決企業(yè)面對的困難與挑戰(zhàn)，用一流營商環(huán)境為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)營造優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境。

去年12月，以“營在當(dāng)下·創(chuàng)在石獅”為主題的2024年泉州“營商環(huán)境進(jìn)園區(qū)”石獅專場活動(dòng)在石獅高新區(qū)舉辦，旨在依托園區(qū)載體，搭建政企溝通橋梁，進(jìn)一步貼近企業(yè)、近距離服務(wù)企業(yè)，更深層次激發(fā)釋放市場主體活力。現(xiàn)場，泉州市委網(wǎng)信辦、泉州市發(fā)改委、石獅市發(fā)改局等部門為企業(yè)帶來超長期國債“兩新”項(xiàng)目申報(bào)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化、涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)流程、企業(yè)信用修復(fù)一件事、小微融資對接機(jī)制等工作的政策解讀。與會企業(yè)家紛紛表示，本次活動(dòng)內(nèi)容豐富、專業(yè)性強(qiáng)，可謂送來了一場“及時(shí)雨”，讓大家了解不少政策措施，并掌握相關(guān)申報(bào)流程，后續(xù)將積極用好政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展。

靠前服務(wù)，已成常態(tài)。鯉城區(qū)首創(chuàng)招商項(xiàng)目“幫代辦”窗口，將政策咨詢、材料準(zhǔn)備指導(dǎo)、項(xiàng)目審批、證照辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)集于一窗，對新落地招商項(xiàng)目、納稅五十強(qiáng)企業(yè)以及潛在招商對象，由幫代辦團(tuán)隊(duì)的工作人員通過“全全12號”專線提供前期咨詢指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目在各個(gè)審批階段快速推進(jìn)，有效減少企業(yè)的時(shí)間成本和精力投入。

德化縣通過組建專門的知識產(chǎn)權(quán)審判團(tuán)隊(duì)，對涉陶瓷知識產(chǎn)權(quán)案件開通“快立、快審、快執(zhí)”“綠色通道”，在全省首推“一小時(shí)”訴前證據(jù)保全機(jī)制，建立涵蓋立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行的快速反應(yīng)機(jī)制。

同樣將服務(wù)企業(yè)貫徹始終的還有各相關(guān)部門。例如，去年以來泉州海關(guān)將高質(zhì)量推動(dòng)AEO認(rèn)證作為深入推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)的工作舉措之一，讓更多優(yōu)秀企業(yè)成為海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)，享受海關(guān)改革紅利和國際通關(guān)便利。在泉州海關(guān)的全程服務(wù)下，去年4月，泉州市漢威機(jī)械制造有限公司成為泉州關(guān)區(qū)首家通過海關(guān)AEO認(rèn)證的“專精特新”企業(yè)，福建拉雅戶外用品有限公司也順利通過海關(guān)AEO認(rèn)證，成為泉州關(guān)區(qū)首家以“集團(tuán)+”模式通過認(rèn)證的企業(yè)。在項(xiàng)目審批領(lǐng)域，泉州還常態(tài)化開展“局長走流程”、“輕騎兵”“大篷車”下一線、走基層專項(xiàng)調(diào)度活動(dòng)，一線指導(dǎo)基層政務(wù)服務(wù)和精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)“難點(diǎn)”。2024年以來，“局長走流程”共梳理解決問題1026個(gè)，壓縮承諾時(shí)限467個(gè)工作日；“輕騎兵”“大篷車”隊(duì)伍深入400余家企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決用地審批、環(huán)評、控規(guī)、工規(guī)證辦理等問題767個(gè)。

更全面 五大營商品牌“全周期護(hù)航”

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，這不僅是泉州對企業(yè)作出的鄭重承諾，更是三年來持續(xù)推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。

2023年，首屆全市優(yōu)化營商環(huán)境大會部署了2023年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新突破八大專項(xiàng)行動(dòng)，解讀了首批“泉心泉意”服務(wù)企業(yè)若干舉措、關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施。一年后的2024年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，《泉州市創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”聚力打造“泉心泉意”品牌進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2024—2025年）》正式發(fā)布，提出對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，用1至2年時(shí)間打造營商環(huán)境泉州模式，推動(dòng)我市優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺階，保持全省標(biāo)桿城市，力爭2025年進(jìn)入全國先進(jìn)行列。其中，泉州明確，突出體系化構(gòu)建具有泉州特色的營商環(huán)境服務(wù)品牌，推出政務(wù)“泉速辦”、數(shù)字“泉服務(wù)”、融資“泉信融”、法治“泉護(hù)企”、政策“泉惠企”五大品牌服務(wù)。

一年來，泉州各縣（市、區(qū)）及各部門圍繞五大營商品牌服務(wù)，探索出不少創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)“泉速辦”——市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心將幫辦代辦“專窗”升級為“專區(qū)”，服務(wù)范圍從工程審批擴(kuò)展至市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、社會民生、便民服務(wù)全領(lǐng)域，聯(lián)合審批部門與市屬五大集團(tuán)共建政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟，形成“1個(gè)專區(qū)+N部門”協(xié)同服務(wù)機(jī)制。2024年，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心共為808個(gè)項(xiàng)目提供“幫辦代辦”服務(wù)，有效助力我市項(xiàng)目建設(shè)提速增效。永春縣在全市首推商品房（一手房）線上稅證聯(lián)辦，整合打通稅務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，納稅人通過閩政通App在永春縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)平臺進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)填報(bào)，開發(fā)企業(yè)錄入采集辦證所需材料，納稅人完成辦證申報(bào)后，稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門后臺接收、審核登簿，繕證后郵寄給業(yè)主，時(shí)間由原來的1個(gè)工作日極限壓縮至1小時(shí)。

數(shù)字“泉服務(wù)”——市資源規(guī)劃局創(chuàng)新“一碼招商”助力高效招商引資模式，通過掃描“一碼招商”二維碼，就可詳細(xì)獲取地塊四至紅線、規(guī)劃圖紙、VR實(shí)景等信息，建立“碼上發(fā)布—碼上推介—碼上找地—碼上督查”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商資源數(shù)字化、客戶挖掘數(shù)字化、項(xiàng)目落地?cái)?shù)字化。晉江市在全面推行“掌上投標(biāo)”、不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力推行綜合評估法項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地電子評審模式。去年以來，晉江市建設(shè)工程項(xiàng)目不見面開標(biāo)率100%，采用綜合評估法項(xiàng)目跨市遠(yuǎn)程評標(biāo)率80%。

融資“泉信融”——泉州通過“財(cái)政+金融”助推制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，包括建立“市級切塊，縣級細(xì)化，快速直達(dá)”的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，2024年整合國家、省、市三級專項(xiàng)資金超4億元，支持企業(yè)技術(shù)改造；運(yùn)用“再貸款”“技改貸”支持企業(yè)技術(shù)改造。去年，全市504個(gè)項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)技改項(xiàng)目，其中，簽約“技改貸”項(xiàng)目150項(xiàng)，撬動(dòng)社會資本投資388億元，為企業(yè)降低融資成本2.3億元。此外，泉州還積極推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大企業(yè)“續(xù)貸”保障，并將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施盯緊抓牢，如泉州銀行在全國率先將“無間貸”業(yè)務(wù)覆蓋至中型企業(yè)，有效解決了這些企業(yè)在續(xù)貸資金籌措上的困難。

法治“泉護(hù)企”——市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)海外商標(biāo)布局的指導(dǎo)意見暨企業(yè)辦理商標(biāo)馬德里國際注冊事務(wù)指南》，系統(tǒng)介紹商標(biāo)馬德里國際注冊常識以及企業(yè)商標(biāo)海外注冊、使用、管理各環(huán)節(jié)需要掌握的基本知識，旨在提供商標(biāo)海外注冊實(shí)務(wù)“工具書”。該舉措是全省范圍內(nèi)首個(gè)關(guān)于企業(yè)商標(biāo)海外布局的指導(dǎo)意見，在全國范圍內(nèi)也具有率先意義。

政策“泉惠企”——2023年7月，泉州推出“政策找企”平臺，并于去年持續(xù)迭代優(yōu)化至“政策找企”2.0，推動(dòng)政策標(biāo)簽化和企業(yè)具象化，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“一門受理、限時(shí)辦結(jié)”、“政策精準(zhǔn)匹配，快捷推送”，促進(jìn)惠企政策應(yīng)享盡享，精準(zhǔn)打通政策落地“最后一公里”。數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月，泉州市惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺吸引超24萬家企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊使用，整合了全市超5400條惠企政策，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)金額超80億元。該舉措去年8月在國家發(fā)展改革委刊發(fā)的《全國優(yōu)化營商環(huán)境情況交流》中被轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工程，必須持續(xù)用力、久久為功。自2023年首次被評為全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市以來，泉州已連續(xù)三年獲得此榮譽(yù)。此外，標(biāo)桿指標(biāo)從去年的11個(gè)增加到今年的15個(gè)，泉州市74.4%的事項(xiàng)較去年實(shí)現(xiàn)提升或繼續(xù)保持先進(jìn)水平，平均提升幅度23.3%。這些具象化的指標(biāo)，揭示著泉州在優(yōu)化營商環(huán)境方面的不懈發(fā)力，在持續(xù)提升企業(yè)群眾認(rèn)同感、幸福感、獲得感的同時(shí)，也得到省級層面的認(rèn)可。(泉州晚報(bào)融媒體記者 黃偉毅 通訊員 余菁)