地方立法十年 泉州交出亮麗成績單

2015年7月18日，福建省十二屆人大常委會第十六次會議傳來好消息：“根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定，福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市人民代表大會及其常務委員會自本決定公布之日起，可以開始制定地方性法規(guī)。”

當天下午6時，《福建人大網(wǎng)》公布這一決定。這意味著，泉州市人大及其常委會自2015年7月18日起，正式擁有地方立法權，可以開始制定地方性法規(guī)。

這是一件事關泉州市改革發(fā)展大局和民主法治建設、可以載錄史冊的大事，具有里程碑的意義。

經(jīng)中共泉州市委批準，同年7月30日召開的泉州市第十五屆人民代表大會第六次會議作出決定，設立“泉州市第十五屆人民代表大會法制委員會”。與之同時，泉州市人大常委會法制工作委員會也獲批設立。泉州市地方立法實踐正式拉開序幕。

彈指一揮間，泉州擁有地方立法權已經(jīng)十年。

十年來，泉州市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共泉州市委的堅強領導下，在省人大常委會的精心指導下，立法工作實現(xiàn)了從無到有、從起步探索到穩(wěn)步推進的良好開局。截至今年6月，已經(jīng)制定地方性法規(guī)14部、修改2部，為泉州市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

泉州擁有地方立法權后，第一部實體法要制定什么，至關重要，引發(fā)社會各界的廣泛關注。

為了立好第一部實體法，泉州市人大常委會于2015年7至8月間廣泛征求黨政機關、人大代表及社會各界的意見，共收集到22個立法項目。其中，“城市管理綜合執(zhí)法”“公共停車場建設與管理”等7個屬于城鄉(xiāng)管理與建設類；“晉江、洛陽江流域保護”“城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染防治”等6個屬于環(huán)境保護類；“海上絲綢之路史跡保護”“中山路騎樓建筑保護”等9個屬于歷史文化保護類。

在此基礎上，2015年9月，泉州市人大常委會在《泉州晚報》、《泉州人大》網(wǎng)站發(fā)布《關于泉州市地方立法項目公開征集意見建議的公告》，向全社會進一步公開征集意見建議。最終，泉州市人大常委會篩選出10個立法計劃項目。

泉州歷史上是我國與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多。這些史跡是歷史文明的見證和載體，是不可再生的寶貴資源。加強海絲史跡保護工作，既是傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求，也是配合國家申報世界文化遺產(chǎn)工作的客觀需要，更是推進泉州建設“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)”的重大舉措。鑒于此，經(jīng)報中共泉州市委同意，泉州市人大常委會把《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》作為首部實體法，于2016年初啟動制定。

“這部條例在市委、市政府的大力支持下，歷經(jīng)市人大常委會‘三審’，于2016年11月29日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十六次會議批準，2017年1月1日起正式施行。”市人大常委會法工委負責人介紹說。

泉州的第一部實體法，獲得社會各界的好評，得到全國人大常委會、省人大常委會的充分肯定。

2017年9月6至7日，第二十三次全國地方立法工作座談會在廣西南寧召開，十二屆全國人大常委會張德江委員長在講話中指出“《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》加強‘海絲’史跡保護，彰顯地方特色。”

2018年7月，十三屆全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長來泉調(diào)研時指出，《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》、《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》、《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》“很有特點、很有針對性。”

“直到現(xiàn)在，全國人大常委會法工委還在點贊《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》。”據(jù)介紹，今年6月，全國人大常委會法工委副主任武增在北京向媒體記者介紹地方立法十年來取得顯著成績，專門提到“在歷史文化保護領域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》、《佳木斯市紅色文化資源保護利用條例》、《洛陽市二里頭遺址保護條例》等，通過法治手段加強各地優(yōu)秀歷史文化的保護、傳承和發(fā)展。”

從《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》開始，泉州市人大常委會聚焦歷史文化保護，先后制定《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》、《泉州市歷史文化名城保護條例》、《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》、《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例》、《泉州市華僑歷史遺存保護條例》。在城鄉(xiāng)建設與管理方面，制定《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《泉州市機動車停車管理條例》，2024年作出關于修改《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的決定。在環(huán)境保護方面，制定《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》、《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》、《泉州市砂石資源管理規(guī)定》，作出《泉州市人民代表大會常務委員會關于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》、《泉州市人民代表大會常務委員會關于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》。

“以民為本、立法為民是立法工作必須遵循的基本理念和根本宗旨。”為了推進開門立法、民主立法，泉州市人大常委會建立“全鏈條式”民意征求機制，設立6個基層立法聯(lián)系點，建立立法顧問專家?guī)欤贫ā度菔腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《泉州市人民代表大會常務委員會關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，著力健全立法機關與社會公眾的溝通聯(lián)系機制，讓立法之路載滿民意。

“創(chuàng)制性立法是十年來泉州地方立法的鮮明特色。”創(chuàng)制性立法是指地方立法機關就上位法和其他地方尚未立法的事項，或者根據(jù)地方特色事務需要，進行法律制度創(chuàng)新的活動。十年來，泉州市人大常委會堅持問題導向，注重調(diào)查研究，強化守正創(chuàng)新，以先行性、創(chuàng)制性立法積極打造原創(chuàng)性、引領性、標志性制度成果，《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》、《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》、《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》、《泉州市華僑歷史遺存保護條例》四部成為全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了地方立法的實施性、補充性、探索性、試驗性功能。

附：泉州市人大常委會十年來制定的地方性法規(guī)（含修改）

1.《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》

2.《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》

3.《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》

4.《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》

5.《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》

6.《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

7.《泉州市人民代表大會常務委員會關于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》

8.《泉州市機動車停車管理條例》

9.《泉州市歷史文化名城保護條例》

10.《泉州市人民代表大會常務委員會關于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》

11.《泉州市文化旅游發(fā)展促進條例》

12.《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例》

13.《泉州市華僑歷史遺存保護條例》

14.《泉州市人民代表大會常務委員會關于修改〈泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》

15.《泉州市人民代表大會常務委員會關于修改〈泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》

16.《泉州市砂石資源管理規(guī)定》

（泉州市人大研究室 許小蓉 施雅婷）