全國城市基層黨建最佳案例第三名的福州 基層黨建是這樣干出來的

浦東干部學院、人民網、中國共產黨新聞網、中國組織人事報社和組織人事報社以“強化街道社區(qū)黨組織領導核心地位，加強城市基層黨建系統(tǒng)建設和整體建設，推動城市基層治理現代化”為主題面向全國開展城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評選，在權威專家的評議篩選中，福州市參評的《從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進城市基層黨建的嬗變》獲評全國城市基層黨建最佳案例第3名。

《人民日報》10月9日頭版頭條發(fā)表的《支部，如何在基層工作中唱主角——對部分地區(qū)黨支部建設的調研與思考》報道中，對福州市基層黨的支部建設在建強做實規(guī)范提升工作方面予以肯定，認為“福建福州市在各行各業(yè)創(chuàng)新組織設置，共建立居民小區(qū)黨支部1000余個，有效鞏固了黨的組織基礎”。

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城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展已成為福州市基層黨建探索實踐的一個重頭戲。取得的顯著成效，是全市上下黨組織與黨員共同努力的結果。

福州市把加強黨的領導推進基層黨建、關注民生解決民眾關切、提振精氣神促進區(qū)域發(fā)展作為黨的建設關鍵點，不斷加強街道社區(qū)與駐地機關、行業(yè)黨組織共駐共建、互聯互動，以片區(qū)黨組織為牽引協調融入、全面響應、立體展開、全力推進城市基層治理，增強城市基層黨建整體效應成為工作中的亮點。此次獲評全國城市基層黨建最佳案例第3名的城市基層黨建福州實踐給我們諸多的體會與啟示——

注重系統(tǒng)性、整體性、協同性是城市基層黨建之綱。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，只有堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維才能把城市、縣區(qū)城域內的黨建變?yōu)橐粋€整體來審視、謀劃和推動，這是福州城市基層黨建的體會之一。福州市樹立“城市大黨建”理念，以各級黨組織書記為領頭人，班子成員一崗雙責，通過體制和工作機制創(chuàng)新打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的“工作壁壘”，按照全員動員、加強聯動、優(yōu)勢互補原則推動基層黨建資源整合，嘗試以區(qū)域化的整體性黨建來強化黨在城市基層的力量配置分布，全力鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎。如秉持“全域黨建”理念，突出城市基層黨建的系統(tǒng)建設、信息建設和整體建設，以“黨建超市”平臺為抓手，通過建立“聯管、聯建、聯營、聯結、聯動、聯處”機制，扁平化壓實城市基層黨建資源投用效益，凝聚各方力量把街道（社區(qū)）黨組織與區(qū)域內各領域黨組織結成服務共同體，設立“黨群服務中心”，系統(tǒng)推進城市基層黨建工作統(tǒng)籌聯辦，統(tǒng)領為綱，綱舉目張，通過不斷壓實黨委（黨組）黨建責任，推動城市基層各領域黨組織從相互零散走向相融共生。

做實組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化是工作之目。以鼓樓區(qū)軍門社區(qū)為榜樣，全市通過構建市區(qū)街社區(qū)四級聯動體系，推動黨的工作系統(tǒng)建設和整體建設，以“網格化”夯實城市基層黨建活動基礎，運用“黨風政風熱線”“紅色小廣播”及各區(qū)的樓幢黨支部、坊巷黨小組、街巷長制、黨建懇談日、居民連心卡、“幸福碼”等民情溝通收集平臺，把問題收集、協調解決、督促落實的“一線指揮部”搬到基層街道社區(qū)坊巷里弄，統(tǒng)籌推動區(qū)域基層黨建融合發(fā)展，讓黨建與民生、民生與服務、服務與基層、基層與治理連片扁平，努力做到“平臺約到、網格簽到、吹哨報到、實績送到”，推動城市基層黨建往深里走往實里走，這是福州城市基層黨建的體會之二。

堅持重心下移、增強便民實效是凝聚服務群眾之本。城市基層黨建必須堅持“為人民服務”思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務中不斷增強對黨的認同，始終聽黨話跟黨走。福州市堅持黨建引領、區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導，比如全市推行的“黨建超市”把群眾的需求以項目的形式擺放到“超市貨架”，并對這些項目進行點面分布，街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織、黨員到“超市”分類認領，初步實現雙向對接，年底根據項目完成情況既可對黨員與單位進行積分量化考核，促進了共駐共建和黨員作用發(fā)揮，同時也可對市民要求進行分析評估，對來年工作進行布局。黨群組織線上通過“黨建超市”官網、微信公眾號等實名登錄參與，線下依托基層黨組織、黨群服務中心、社區(qū)黨群服務站等活動陣地及時發(fā)布服務需求項目，推動城市基層黨建工作扁平化。一些街道社區(qū)在人群密集區(qū)域打造不加門檻、不分受眾的開放式黨校、活動場所，駐區(qū)單位黨員融入，讓黨員群眾在開放的狀態(tài)下隨時隨地接受黨的教育，滿足黨員群眾多層次、多角度、多樣化的精神文化需求。這滿足了區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導的方向，也提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協調能力，黨建與業(yè)務“兩張皮”問題得到解決。這是福州城市基層黨建的體會之三。

強化條塊結合、共建共享和力量統(tǒng)籌，以改革創(chuàng)新服務方式激發(fā)黨建活力。這是福州城市基層黨建的體會之四。隨著城市化信息化發(fā)展，傳統(tǒng)黨建模式難以適應城市發(fā)展形勢，把黨建工作與基層改革創(chuàng)新深度融合，才能構建城市基層黨建新格局，推動城市黨的建設與社會民生工作相融相助相向發(fā)展。比如城市基層黨建涉及街道社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元主體，以推進區(qū)域化黨建為方向，堅持條塊結合、共建共享就要有平臺與組織牽頭“說話”，實現各主體統(tǒng)籌聯動，形成城市基層黨建整體效應。晉安區(qū)以服務外來務工人員為主的“八閩第一站”黨建為試點，在全區(qū)建成集休息、學習、工作介紹等于一體的外來人員驛站黨建綜合體，實現條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市治理在驛站做強，提升了城市基層黨建的系統(tǒng)績效；比如鼓樓區(qū)注重運用“互聯網+ ”理念推動基層黨建工作創(chuàng)新，開發(fā)建設智慧云黨建系統(tǒng)，打造集學習教育、信息管理、便民服務、助力發(fā)展為一體的互動平臺；臺江區(qū)突破行業(yè)領域局限和地域局限，創(chuàng)新成立了商圈黨委樓幢黨支部，將商圈樓幢各領域黨組織“聯”起來，通過發(fā)揮黨在商圈與樓幢的核心引領作用，統(tǒng)籌商圈樓幢各類資源，形成“為商、安商、穩(wěn)商、助商、興商”的經商經營、相融發(fā)展的友好氛圍，引領商圈樓幢良性健康發(fā)展，助推城市經濟做強做大，營造更好的“清親關系”。

福州市城市基層黨建的實踐給我們的啟示是——

加強和創(chuàng)新城市基層黨建要聚焦“三大目標”。一是領導要有力，組織才有活力。一方面基層黨組織運用嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系優(yōu)勢積極協同領導各類組織、廣大群眾廣泛參與基層治理，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的領導下統(tǒng)一行動；另一方面發(fā)揮基層黨組織推動經濟社會高質量發(fā)展的作用，在產業(yè)轉型升級主戰(zhàn)場、招商引資最前沿、項目建設第一線等爭當“主心骨”和“排頭兵”。二是黨員起作用，工作有方向。黨建目的在于激發(fā)人們的內心動力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用才能在落實在工作中做表率，生產學習和一切社會活動當先鋒，以此影響和帶動周圍的群眾共同為經濟發(fā)展和社會進步而艱苦奮斗。三是群眾得實惠，黨建有力量。城市基層黨建工作重要一條就是群眾有獲得感，所有工作要聚焦?jié)M足群眾期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，所以黨組織在基層服務、治理中發(fā)揮作用就要體現在為民服務宗旨上，工作目標要有實效性，工作的終極要有群眾性，鼓樓區(qū)烏山社區(qū)推行“愛心超市”和“團購微心愿”做法，將黨員服務與社區(qū)居民需求有機結合起來，很好地堅守了黨建的“民生邏輯”。

加快推進街道體制改革，要突出黨建引領，強化基層治理、服務群眾的機構和力量，做好“前臺”和“后臺”的調整優(yōu)化工作。要統(tǒng)籌設立黨群服務、綜合治理等功能性工作前臺，面向基層群眾開展一門式辦理、一站式服務；后臺即街道黨政內設機構，要從過去的“向上對口”轉變?yōu)?ldquo;向下對應”，強化后臺工作力量，構建簡約高效的基層管理體制，同時提升社區(qū)黨委資源整合能力，著力織密建強黨的組織體系。以街道黨建工作聯席會議等制度推動街道社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)部門雙向用力，黨建職責共擔、黨建工作共議、黨建實事共做、黨建難題共解。鼓樓區(qū)率先進行街道機構設置改革，臺江、倉山、晉安、馬尾、長樂相繼推開，街道功能基層化、機構設置扁平化、服務群眾親融化、駐區(qū)單位居民化成為當前實踐與努力的新朝向。

推動城市基層黨建工作，要引領帶動基層政治生活規(guī)范化、服務群眾優(yōu)質化。福州市在城市基層黨建實踐中嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等組織生活制度，持續(xù)開展黨支部“達標創(chuàng)星”等創(chuàng)品定級活動，鼓勵“先進”基層黨組織結對帶動“后進”基層黨組織，以點帶面推動黨建整體工作上水平提升。創(chuàng)設“開放式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校及其教學點，擴大黨員干部和群眾學習覆蓋。加快建設集黨史新中國史教育、黨性檢測于一體的黨員政治生活館和黨性活動場所，打造集教育、展示、互動、點校、管理、服務“六位一體”的黨性教育平臺。利用機關單位的人才與資源優(yōu)勢，推動黨員將學習體檢成效轉化為工作實踐推動力。運用數字黨建實現黨員教育管理線下與線上同步進行，讓基層政治生活規(guī)范化、服務群眾優(yōu)質化、干事創(chuàng)業(yè)具體化成為現實。

要圍繞街道社區(qū)居民在不同階段關心關注的熱點難點，精準深化服務內容、載體和方式，激發(fā)居民群眾參與基層治理的主動性和積極性。將街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個行業(yè)和各個領域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，完善結對聯系制度，針對性開展黨組織集體服務群眾活動、黨員志愿服務活動、群團組織便民活動等不斷滿足群眾多樣化個性化需求，延伸服務半徑和內容，將黨群服務中心等打造成為城市基層黨建綜合體和機關黨員干部便民服務實踐體，充分激發(fā)多元主體的內生動力和活力，讓社區(qū)服務更加細致高效，群眾更主動積極。

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