推進城市更新 看“施工圖”里的民生重點

截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。如何推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是城市未來發(fā)展的題中要義。

近日中辦國辦發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，明確城市更新的主要目標和八項主要任務。城市更新行動如何全面踐行人民城市理念？跟隨國新辦5月20日召開的新聞發(fā)布會，看多部門“施工圖”里的民生重點。

好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)重點在哪？

《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確城市更新有八項主要任務，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復城市生態(tài)系統(tǒng)、保護傳承城市歷史文化等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。八項主要任務具有系統(tǒng)性強、為民務實、精準施策的特點。

在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。其中：

好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效的管理機制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務功能和文化價值。

好社區(qū)建設(shè)，主要是推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進城中村改造。

好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡(luò)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和完整社區(qū)建設(shè)會在哪些方面發(fā)力？

近年來，各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務短板。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設(shè)施7.8萬個。

《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務。下一步會往哪些方面發(fā)力？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導地方切實抓好組織實施。

一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進這項工作，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

如何推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務落實落細？

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。“十四五”以來，各地大力實施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

在改善人居環(huán)境方面，“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

《意見》將加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造作為八項主要任務之一重點部署。如何落實落細？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示：

一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。

三是加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務水平。

當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人們的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生具有重要意義。

記者：王 瑩、馮文雅