“金融+市場”雙驅(qū)動 讓節(jié)水“有利可圖”

“金融信貸是節(jié)水項目獲得資金的重要途徑之一。”日前，水利部發(fā)展研究中心研究員張旺接受記者采訪時表示，應“兩手發(fā)力”健全財稅金融支持和激勵政策，進一步深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作長效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權(quán)貸”等融資服務，不斷加大綠色金融支持節(jié)水發(fā)展力度。

近日，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2030年，節(jié)水政策法規(guī)標準更加完善，管理效能顯著增強，全國用水總量嚴格控制，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，非常規(guī)水利用規(guī)模達到300億立方米以上。

《意見》明確，要健全金融支持政策，強化政策支持和機制保障。如何吸引金融、財稅支持，吸引更多社會資本參與城鎮(zhèn)節(jié)水項目？

張旺認為，應深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作機制。水利部門與金融機構(gòu)加強對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、項目篩選和風險防控，搭建金融支持節(jié)水信息服務平臺，整合和共享項目庫數(shù)據(jù)、企業(yè)信用評級、項目資質(zhì)、用水權(quán)交易等信息。地方政府可探索成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)金融支持工作組或委員會，負責制定和協(xié)調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，由財政部門、金融監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同組成，統(tǒng)籌節(jié)水產(chǎn)業(yè)的金融支持工作，確保政策的科學性和可操作性。

“明確節(jié)水重點領(lǐng)域有效融資需求。”張旺表示，針對農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等各細分領(lǐng)域，摸清各領(lǐng)域融資需求，按緊迫程度、重要程度等實行分級分類管理，建立節(jié)水重點發(fā)展項目庫，明確優(yōu)先支持方向，建立動態(tài)需求清單，按時更新節(jié)水項目融資需求清單，有針對性給予信貸支持。

“節(jié)水市場的培育與發(fā)展不僅關(guān)乎水資源利用效率的提升，更是推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。”張旺認為，從市場角度看，培育和發(fā)展節(jié)水市場，有利于提高節(jié)水產(chǎn)品和服務的市場競爭力，讓節(jié)水有利可圖。

“全面推行水資源費改稅，加快完善節(jié)水水價形成機制，全力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)水費支出占成本支出的比重，在城鎮(zhèn)管網(wǎng)供水中合理制定和征收階梯水價，積極培育用水權(quán)交易市場，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。”張旺說。

張旺認為，同時，要積極開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與標準引領(lǐng)。鼓勵技術(shù)攻關(guān)與成果應用，支持開展節(jié)水基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)創(chuàng)新研究，推動核心技術(shù)攻關(guān)，強化節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成，圍繞行業(yè)技術(shù)難點加強協(xié)同攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)。面向形成節(jié)水新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮節(jié)水標準約束和引領(lǐng)作用，著力形成用水定額、節(jié)水認證、水效標識、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等標準體系，規(guī)范和促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“強化節(jié)水產(chǎn)品裝備供給。推動重點領(lǐng)域用水設(shè)備更新和用水產(chǎn)品以舊換新、家裝廚衛(wèi)‘煥新’，大力推動公共機構(gòu)和場所普及符合國家標準的節(jié)水產(chǎn)品，促進節(jié)水產(chǎn)品裝備高質(zhì)量發(fā)展，加強非常規(guī)水開發(fā)利用，完善非常規(guī)水開發(fā)利用工程設(shè)施，提升非常規(guī)水利用規(guī)模。”張旺說，“支持企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費品的節(jié)水產(chǎn)品裝備供給體系，制定國家節(jié)水產(chǎn)品認證目錄并納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系。加強節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格落實節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和失效標識管理制度，加強節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。”

張旺補充，建立健全市場化服務機制，大力推廣合同節(jié)水管理，拓展合同節(jié)水管理應用場景，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索發(fā)展合同節(jié)水管理+用水權(quán)交易等“合同節(jié)水管理+”模式，完善節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育系統(tǒng)集成節(jié)水診斷、設(shè)計、裝備、建設(shè)、運維的節(jié)水服務機構(gòu)，全面提升節(jié)水服務市場競爭力。（實習生胡育文對此文亦有貢獻）