“舊貌”換“新顏” 金融賦能城市萬象更“新”

人民網(wǎng)北京5月21日電 （記者 杜燕飛）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）明確，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強(qiáng)化信貸支持。

“金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新各項工作，提供強(qiáng)有力的金融支撐。”金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛20日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，按照統(tǒng)一部署，金融監(jiān)管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

廖媛媛介紹，此前，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項目的更新改造。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前，金融機(jī)構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對城市更新工作而制定的。特別是，近年來城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。

“我們這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。”廖媛媛說。

廖媛媛表示，《意見》提出地方要制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定行動目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序。在此基礎(chǔ)上，辦法要求金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合各城市政府制定的城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、周密實施，積極做好金融服務(wù)。城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進(jìn)行初選，金融機(jī)構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強(qiáng)融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。

“金融機(jī)構(gòu)要自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。”廖媛認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。

除銀行信貸外，《意見》指出，要完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。

廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局也注重發(fā)揮不同金融工具的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

“下一步，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。”廖媛媛說。

“建議通過多元化的金融工具組合和政策協(xié)同，更好地城市更新的資金需求，引導(dǎo)資源向民生短板和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，最終實現(xiàn)‘人、城、產(chǎn)’的融合升級。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示，政策性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮引導(dǎo)性作用，提供低息、長期貸款，支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級等公益性項目；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用，商業(yè)銀行開發(fā)“城市更新貸”等信貸產(chǎn)品，延長貸款期限，匹配項目長周期特點，針對收益穩(wěn)定項目，推出經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款，通過基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs盤活存量資產(chǎn)，將改造后的優(yōu)質(zhì)物業(yè)證券化；積極引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵社會資本參加相關(guān)項目的融資、建設(shè)、運(yùn)營。

值得注意的是，推動城市更新行動，也要聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機(jī)制。

“擴(kuò)大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明說，進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等積極參與到城市更新工作中來。